Оценка профессиональных рисков обязательна для всех работодателей с 1 марта 2022 года (ст. 218 ТК РФ). Минтруд не устанавливает единственный «правильный» метод — выбор остаётся за работодателем. Задача специалиста по ОТ: подобрать метод, который соответствует специфике производства и принят надзорным органом.
Кратко:
- Оценка профрисков — обязанность по ст. 218 ТК РФ с 01.03.2022; результаты вносятся в реестр опасностей
- Рекомендуемые методы — Приказ Минтруда от 28.12.2021 № 926; выбор остаётся за работодателем
- Восемь основных методов: матрица, Fine-Kinney, Элмери, ИБТ, HAZOP, What-If, Checklist, галстук-бабочка
- Матрица рисков (5×5) — оптимальна для МСБ, офисов, торговли; низкая трудоёмкость
- Fine-Kinney: формула ИПР = Вр × Пд × Пс — для производства; количественный, воспроизводимый
- HAZOP и FMEA — для ОПО, химических производств; требуют экспертной команды
- Результат любого метода — реестр рисков с мерами и сроками устранения
Нормативная база
- Ст. 218 ТК РФ — обязанность работодателя обеспечить оценку профессиональных рисков
- Приказ Минтруда от 28.12.2021 № 926 — Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков
- ГОСТ Р ИСО 31000-2019 — управление рисками, принципы и руководство
- ГОСТ Р 51901.23-2012 — методы анализа видов и последствий отказов (FMEA)
- Методические рекомендации Минтруда от 2022 г. по реализации ст. 218 ТК РФ
Почему оценка профрисков обязательна и что будет без неё
Статья 218 ТК РФ в редакции от 01.03.2022 обязывает каждого работодателя систематически выявлять опасности и оценивать профессиональные риски. Результаты используются для:
- Разработки мероприятий по снижению рисков и улучшению условий труда
- Актуализации инструкций по охране труда и программ обучения
- Обоснования выдачи СИЗ сверх типовых норм с учётом конкретных опасностей
- Формирования раздела Положения о СУОТ «Управление профессиональными рисками»
- Защиты организации при несчастном случае — наличие оценки рисков снижает административную ответственность
Отсутствие оценки профессиональных рисков при проверке ГИТ — нарушение ст. 5.27.1 КоАП РФ: должностное лицо — от 2 000 до 5 000 руб., организация — от 50 000 до 80 000 руб.
Приказ Минтруда № 926: какие методы рекомендованы
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков (Приказ Минтруда от 28.12.2021 № 926) носят рекомендательный, а не обязательный характер. Работодатель вправе применять любой метод, включая собственно разработанный. Приказ № 926 содержит описание 8 методов с критериями применимости.
Метод 1. Матрица рисков (Risk Matrix)
Матрица рисков — наиболее распространённый метод для организаций малого и среднего бизнеса. Оценка ведётся по двум осям: вероятность наступления вредного события и тяжесть последствий.
Формула: Риск = Вероятность × Тяжесть
| Уровень | Баллы | Действие |
|---|---|---|
| Пренебрежимо малый | 1–4 | Мониторинг, плановые меры |
| Низкий (допустимый) | 5–8 | Плановые мероприятия в течение года |
| Средний (умеренный) | 9–16 | Мероприятия в течение 6 месяцев |
| Высокий (недопустимый) | 17–25 | Немедленные меры; при невозможности снизить — ограничение доступа |
Преимущества: простота, наглядность, не требует специального ПО, легко объяснима инспектору ГИТ. Ограничения: субъективность при выставлении баллов, не учитывает частоту подверженности.
Метод 2. Fine-Kinney (Файна-Кинни)
Метод Файна-Кинни — количественный метод с формулой из трёх параметров, разработанный для промышленного производства.
Формула: ИПР = Вр × Пд × Пс, где:
Вр — вероятность возникновения опасной ситуации (0,1–10)
Пд — частота (подверженность) воздействию опасного фактора (0,5–10)
Пс — тяжесть возможных последствий (1–100)
| Значение ИПР | Уровень риска | Действие |
|---|---|---|
| > 400 | Критический | Немедленная остановка работ |
| 200–400 | Очень высокий | Немедленные меры, временное ограничение |
| 70–200 | Существенный | Коррекция необходима в кратчайшие сроки |
| 20–70 | Возможный | Требует внимания, плановые меры |
| < 20 | Приемлемый | Мониторинг |
Преимущества: количественный результат позволяет приоритизировать риски; воспроизводим разными оценщиками; принят для производственных предприятий. Ограничения: требует обучения оценщиков.
Метод 3. Метод Элмери
Метод Элмери разработан в Финляндии и оценивает безопасность рабочих мест через индекс безопасности — соотношение безопасных наблюдений к общему числу.
Формула: Кб = (Число безопасных наблюдений / Общее число наблюдений) × 100%
Что наблюдается при обходе: спецодежда и СИЗ (надеты ли правильно), рабочее место (порядок, наличие захламлённости), инструменты, проходы, освещение. Плановый показатель — Кб ≥ 95%. Значение ниже 85% требует немедленного разбора. Метод прост в полевых условиях, не требует расчётов на месте.
Метод 4. Метод ИБТ (индексов безопасного технологического процесса)
Метод ИБТ разработан для устранения субъективности экспертных оценок. В отличие от матрицы и Fine-Kinney, он основан на измеренных данных производственной среды (результатах СОУТ, инструментальных замерах). Принцип: каждому фактору риска (шуму, вибрации, химическому веществу, освещению) присваивается числовой индекс на основе отношения измеренного значения к нормативному. Область применения: промышленные предприятия с развитой системой мониторинга производственной среды.
Метод 5. HAZOP (Hazard and Operability Study)
HAZOP — систематический метод анализа опасностей с использованием ключевых слов. Разработан для химической промышленности, применяется на ОПО. Принцип: для каждого узла технологического процесса задаётся набор ключевых слов (БОЛЬШЕ, МЕНЬШЕ, НЕТ, ДРУГОЙ, ЧАСТЬ, КРОМЕ, ДРУГОЙ) и анализируются отклонения от нормального режима. Команда HAZOP: технолог, механик, специалист по безопасности, оператор процесса. Преимущества: выявляет нетривиальные сценарии аварий; результат принимается надзором (Ростехнадзор).
Метод 6. «Что, если?» (What-If / SWIFT)
Метод «Что, если?» — менее формализованная версия HAZOP. Команда генерирует вопросы в формате «Что произойдёт, если…?» для каждого этапа процесса.
Структура анализа для каждого сценария:
- Описание сценария (что если произойдёт X?)
- Возможные последствия (травма, пожар, взрыв, остановка производства)
- Существующие меры защиты
- Достаточность мер
- Рекомендуемые дополнительные меры, ответственный и срок
Область применения: производства средней сложности, строительные объекты, складская логистика. Менее трудоёмок, чем HAZOP, но менее систематичен.
Метод 7. Контрольные листы (Checklist)
Контрольные листы — перечень вопросов-проверок, на каждый из которых отвечают «да» или «нет». Наиболее формализованный инструмент для плановых аудитов безопасности.
Типичный состав контрольного листа для рабочего места:
- Рабочее место соответствует эргономическим требованиям (высота стола, кресло, расположение монитора)?
- Освещённость соответствует нормативам (≥ 300 люкс для офисных работ)?
- СИЗ выданы, исправны и используются?
- Работник прошёл инструктаж в установленные сроки?
- Оборудование имеет действующий акт технического обслуживания?
- Эвакуационные выходы не загромождены?
Область применения: плановые аудиты безопасности, самопроверки подразделений, проверки при допуске к работам. Ограничение: работает только для известных опасностей, не выявляет новых.
Метод 8. «Галстук-бабочка» (Bow-Tie Analysis)
Метод «галстук-бабочка» визуализирует причинно-следственные связи вокруг опасного события. Диаграмма имеет форму галстука-бабочки: центр — опасное событие (top event), левая ветвь — причины (угрозы и барьеры), правая — последствия и меры их смягчения. Область применения: нефтегазовая промышленность, авиация, крупные химические производства. Популярен как инструмент визуализации рисков для руководства.
Как выбрать метод: алгоритм для работодателя
| Тип организации | Рекомендуемый метод | Обоснование |
|---|---|---|
| Офис, торговля, услуги без вредных факторов | Матрица рисков 5×5 | Простота, нет специального ПО, понятна ГИТ |
| Малое производство, склад | Матрица 5×5 + контрольные листы | Матрица — основа, листы — плановые аудиты |
| Среднее производство (50–500 чел.) | Fine-Kinney | Количественный результат, приоритизация мер |
| Строительство | Fine-Kinney или What-If | Множество нестандартных сценариев, смена условий |
| Опасное производство, ОПО | HAZOP + FMEA | Требование Ростехнадзора, глубина анализа |
| Химическое производство | HAZOP + Bow-Tie | Анализ цепочек причин и последствий |
| Аудиты, самопроверки | Контрольные листы + Элмери | Быстрая оценка текущего состояния |
Алгоритм выбора — 4 вопроса:
- Есть ли на объекте технологические процессы с использованием опасных веществ под давлением? Если да — рассматривайте HAZOP.
- Есть ли специалист с опытом применения количественных методов? Если нет — начните с матрицы.
- Требует ли надзорный орган (Ростехнадзор, отраслевой регулятор) конкретный метод? Если да — используйте его.
- Нужна ли быстрая первоначальная оценка? Контрольные листы — лучший старт.
Шаг за шагом: как применять матрицу рисков на практике
- Сформировать рабочую группу: специалист по ОТ + руководители подразделений + представитель работников
- Обойти каждое рабочее место и выявить опасности — что может нанести вред (источник, ситуация, последствие)
- Для каждой опасности оценить вероятность (1–5) и тяжесть (1–5) по утверждённым шкалам
- Перемножить оценки: Риск = В × Т. Занести в реестр
- Для рисков уровня «средний» и «высокий» разработать мероприятия: технические, организационные, СИЗ
- Установить ответственного, срок выполнения мероприятия и ожидаемый уровень риска после выполнения
- Занести реестр рисков в Положение о СУОТ; ознакомить работников под подпись
- Запланировать актуализацию — не реже 1 раза в год или при изменениях на объекте
Реестр профессиональных рисков: что должно быть
Реестр — итоговый документ оценки рисков. Минимальный состав каждой записи:
- Идентификатор (номер) опасности
- Рабочее место или должность
- Источник опасности
- Описание опасной ситуации
- Возможный вред (здоровье работника)
- Действующие меры защиты
- Оценка вероятности (до мер)
- Оценка тяжести (до мер)
- Уровень риска (до мер)
- Планируемые дополнительные меры
- Ответственный, срок
- Уровень риска (после мер)
Часто задаваемые вопросы
Обязан ли работодатель выбирать метод из Приказа № 926?
Нет. Приказ № 926 содержит рекомендации, а не обязательный перечень. Работодатель вправе разработать собственный метод, если он позволяет идентифицировать опасности и оценить уровни риска.
Можно ли не проводить оценку, если в организации нет опасных производств?
Нет. Оценка профессиональных рисков обязательна для всех работодателей (ст. 218 ТК РФ), независимо от вида деятельности. Офисные риски (падения, зрительное напряжение, пожар) — тоже риски.
Кто вправе проводить оценку профессиональных рисков?
Работодатель самостоятельно (специалист по ОТ, рабочая группа) или привлечённая организация. В отличие от СОУТ, для оценки рисков аккредитация не требуется.
Как часто актуализировать реестр рисков?
Не реже 1 раза в год, а также при: введении нового оборудования или технологии, изменении состава рабочих мест, результатах расследования несчастного случая, предписании ГИТ.
Чем отличается оценка рисков от СОУТ?
СОУТ — по ФЗ № 426-ФЗ — инструментальные измерения физических, химических, биологических факторов; проводит аккредитованная лаборатория. Оценка рисков — более широкое понятие, включает организационные, поведенческие, технологические риски; проводится работодателем.
Нужно ли знакомить работников с реестром рисков?
Да. Статья 219 ТК РФ даёт работнику право знать о рисках на своём рабочем месте. Реестр рисков или выписка из него должна быть доведена до каждого работника.
Можно ли использовать данные СОУТ как результат оценки рисков?
Нет. СОУТ не заменяет оценку профрисков — это прямо следует из Методических рекомендаций Минтруда. Данные СОУТ используются как исходные данные, но не как итог.
Что происходит с оценкой рисков при несчастном случае?
ГИТ при расследовании НС запросит реестр рисков. Если опасность была идентифицирована и задокументированы меры — это снижает ответственность работодателя. Если не была — отягчающее обстоятельство.
Оценка профессиональных рисков специалистами 1-pl.ru: выбор метода под специфику производства, разработка реестра опасностей, сопровождение при проверках ГИТ.
